1 it amounts to the bare, bare minimum necessary to keep the Postal Service afloat, not comprehensive reform.

not comprehensive reform 对应的是the bare, bare minimum necessary

句子结构是：主语+谓语动词+宾语A，not 宾语B。我举一个类似的例子：

You like Tom, not me. 你喜欢汤姆，不是喜欢我。not前省略了but.

句子等于：You don't like me, you like Tom. 像这种并列句，即前一分句为否定句，后一分句为肯定句，省略but而直接用逗号连接，在英语中是很常见的。这是所谓的逗号句的一种。同理，You like Tom, (you do) not (like) me. 这就是并列句的省略。你的句子就是这种类型。

not comprehensive reform= it does not amout to

comprehensive reform.

2 a major omission considering that personnel accounts for 80 percent of the agency’s costs. 这是二个结构。a major omission是句子同位语。如果在前面加上which is, 就是修饰前句的非限制性定语从句。considering that...为评注性状语，是说话人对句子的解释，考虑到/因为...，considering的逻辑主语是说话人。我再举一个简单的句子同位语的例子：

One plus one is two, （which is）a fact that everyone knows. 一加一等于二，众所周知的一个事实。如果加上which is，就成了非限制性定语从句了。没有which is，这个名词词组就是前面句子的同位语。That one plus one is two is a fact. 《剑桥英语语法》把这种句子同位语称为对前面句子做补充说明的补充语supplement。补充语指逗号隔开的一个结构，对前面句子中的某个词、词组或整个句子做补充、解释。

3 at least in the House 为补充语supplement，对seem to have killed it 作补充说明。你也可称其为补充性地点状语。