the Free Dictionary:

agianst: in exchange for or in return for

against a guarantee of good behaviour as Washington should judge it 为介词短语作非限制性定语，修饰threat。against 在此表示目的意义，可以翻译为“以换取...".

非限制性定语通常用逗号隔开。不要一见二个逗号隔开一个词项，就认为是插入语。

因此，为了换取由美国判定的日本老实本分的保证，美国威胁要断绝日本的石油和金属供应，这等同于对日本的扼杀。