It（形式主语） is not clear to what extent Solvency 2 applies to their non-European subsidiaries. （主语从句，真正主语）

其实，这个句子没有网友想象的那么复杂。其结构跟下面的句子相同：

It is not clear what we will do next.（主语从句，真正主语）

what we will do 是真正主语； it 是形式主语。（网友的句子只是在what 前加了一个介词。疑问词之前加介词也是很常见的：For whom did you do that?）

网友应该知道这个词组：to some extent 在某种程度上。例如：

He agrees to our plan to some extent.

他在某种程度上同意我们的计划。

我们就划线部分提问：

He agrees to our plan to some extent.

To what extent does he agree to our plan?

他在多大程度上同意我们的计划？

我们再把这个问句变成名词性从句，跟网友的句子一模一样：

It is not clear to what extent he agrees to our plan. （主语从句，真正主语）