我认为,这里by 另有新意。如果理解为省略了that is 的话,那么by 是多余的。应该直接说:
But that is not engough. (那样做还不够)—— 这个句子不能加by。
我认为,句子是这样省略的:
Governments are loosening their fiscal belts.But they are not loosening their fiscal belts by enough.
by enough 表示程度,意为“达到足够的程度”。
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