这怎么能是句首？measures included是主语加及物动词作谓语，后面应是宾语了，V-ing短语是动名词短语做宾语。你没有注意included是限定动词形式作谓语，才导致误解。一定要先找出句子的主干---主谓宾结构。

动词原型只在祈使语气和虚拟语气的句子中作谓语。其它地方看到类似原型的形式有两种情况：1、一般现在时的谓语，主语不是第三人称单数。这时不叫动词原型，而叫动词的现在式。2、不带to的不定式，为非限定动词形式，使用在有限的场合。include后的宾语位置是不允许用不带to的不定式的。

网友可能误以为continue是祈使句的谓语。其原因是没有将整个句子完整的看。另外，句子的主语和谓语表示的意义为：（采取的）措施包括。。。后接的内容为具体措施，而不是祈使句所表示的要求命令等，不应采用祈使句句型。因此从语法角度和逻辑分析二方面看，continue这个动词所处的位置都是宾语的位置，而动名词做宾语是自然而然的。