U.S. to Accuse China of Trying to Hack Vaccine Data, as Virus Redirects Cyberattacks  

疫情下网络攻击激增，美国指中国黑客窃取疫苗数据

不定式 to Accuse 与 U.S. 是什么修饰关系？

名词+to do的形式，这里的 U.S. 应该是做 to do 的逻辑主语，这种形式不定式一般都是做定语，例如，The man to help you is Mr. Johnson，能够帮助你的人是约翰逊先生

但原句的不定式似乎没法译成定语结构，而且我觉得原句不用不定式，直接用主谓句应该也行，为什么要用不定式呢？