People traveling long distances frequently have to decide whether they would prefer to go by land, sea or air. 

赵振才语法书上说，修饰have to的状语要放在have to的前面，上句，从句意或语法上来说，为什么不可以把状语“frequently”看作是修饰travelling的呢？

诚然，副词frequently在have to前，可看作have to 的修饰语，但问题是难道不可以看作travelling的修饰语吗？

麻烦老师解释，谢谢！