Police in Changchun, Jilin province, asked prosecutors on Sunday to approve the formal arrests of 18 people, including the chairwoman of the vaccine maker, surnamed Gao, from Changchun Changsheng Biotech Co accused of faking production and inspection records for a substandard rabies vaccine.

including the chairwoman of the vaccine maker, surnamed Gao,为插入性定语，from介词短语是18 people的限制性定语。按理限制性定语与先行词的关系比非限制性的including分词短语作的定语更为密切，应该紧接先行词。但from短语很长，介词宾语本身又带了较长的定语，为了句子的平衡，同时为了避免歧义，将非限制性定语插入在限制性定语和先行词之间。插入的非限制性定语前后必须有逗号隔开，不能省略。

surnamed Gao为chairwoman的非限制性定语，因为chairwoman是唯一的职位，所指是明确的。非限制性定语通常需要使用逗号，不宜省略。

accused并不修饰18 people，而是修饰Changchun Changsheng Biotech Co。

不要试图为错误的理解找借口，这个句子表达的逻辑不允许将定语改为修饰gao一个人。正确理解修饰关系的方法是，语法分析结合逻辑分析。久而久之，就不会出错了。