the Airport Operators Council 意思是：“机场运营商协会”，说明这个组织有多个“机场经营者”参与，而形成的民间组织。

复数名词作定语，一般表示“该名词通常以复数面孔出现”或者“只有复数才能表达此意”。Public Services Department   公共服务部门 （服务是多种多样的）

Health Services Organiziton   医疗服务机构

sales representative    销售代表 （英语中，复数sales表示销售）

Careers Service    就业服务处（careers指“就业”，因为有多种职业供选择，因此多用复数形式作定语）

这些作定语的名词，原本就是以复数形式出现，才表示此意。

a goods train         货车

the customs house        海关